Según el Ministerio de Medio Ambiente, a la fecha hay más de 12 mil empresas que aún no se han inscrito ni reportado sus estadísticas para la categoría de envases y embalajes, que entró en operación en octubre pasado, arriesgando a pagar la sanción más alta.
La Ley del Reciclaje (o Ley 20.290 de Responsabilidad Extendida del Productor, REP) para la categoría de Envases y Embalajes entró en operación en octubre del año pasado y ya con el primer año proporcional cumplido, comenzaron a regir las primeras obligaciones para las empresas que comercializan bienes envasados, como la de inscribirse e informar la cantidad de productos que colocan en el mercado en el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).
En el DS-12 del Ministerio de Medio Ambiente (MMA), que establece las metas de recolección y valorización, se estima que al menos en el sector manufacturero existen 14.500 empresas que deben cumplir la Ley REP en envases y embalajes, excluyendo en esa cifra a las microempresas que se les exceptúa de la norma, de acuerdo a la ley 20.416, que fija criterios especiales para las empresas de menor tamaño.
A la fecha, el RETC -base de datos administrada por el MMA- registra que sólo se han inscrito 2.500 empresas, quedando en falta alrededor 12 mil compañías. ¿El riesgo? Una multa que puede ascender hasta $8 millones de dólares (10 mil Unidades Tributarias Anuales, UTA), quedando a criterio de la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) el monto final. Lo que dependerá, según lo establece la norma legal, del beneficio económico que obtenga el infractor, su conducta previa y su capacidad económica, exceptuando de este último criterio a los sistemas de gestión colectivos.
Los expertos estiman que esas 12 mil compañías están compuestas en gran medida por empresas pequeñas y medianas, que comercializan más de 300 kgs de envases al año, pero muy lejos de las miles de toneladas que mueven las compañías más grandes. Para hacerse una idea, 300 kgs al año correspondería a menos de 1 kilo de envase por día. Una caja de cartón corrugado pesa alrededor de 250 gramos, lo que sería equivalente a vender productos embalados en 4 cajas de cartón por día.
De hecho, al medir el mercado total de envases y embalajes por volumen, los dos Gran Sistemas de Gestión Colectivos (Gransic) formados para envases domiciliarios, sus empresas adheridas (alrededor de 1.000 en el caso de ReSimple y 193 en el de Giro), mueven casi el 70% de las toneladas totales de envases y embalajes (66% ReSimple y 2% Giro).
“El foco de una pyme se basa principalmente en cómo hacer crecer su empresa y sus ventas, por ende lo más probable es que la Ley REP sea desconocida para ellas. Por ejemplo, muchas empresas que importan productos a Chile no están dentro de los Gransic”, comenta Isidro Pereda, experto de la consultora Repensando.
Será labor de la SMA la fiscalización y sanción de esta obligación legal. Desde el organismo explican que actualmente están trabajando en la estrategia general de fiscalización.
No contar con un sistema de gestión autorizado (individual o colectivo) también constituye una infracción gravísima de acuerdo a la normativa vigente, arriesgando una multa también de hasta US$ 8 millones.
Cumplimiento de Metas
Otra de las obligaciones importantes será el cumplimiento de las metas de recolección y valorización, correspondientes al primer año de operación de la ley. Como la norma entró en vigencia el 16 de septiembre pasado y en operación el 2 de octubre, el Año 1 equivale al proporcional de las metas para ese periodo (octubre a diciembre), con las cifras de productos colocados en el mercado en el 2022. Esto es, 5% para el cartón para bebidas o tetra pack, 6% para el metal, incluyendo las latas de bebidas, 5% para el papel y cartón, 3% para plástico y 11% para vidrio.
De acuerdo a las cifras reportadas por las empresas en el RETC para el 2022, el plástico es el producto que más se coloca en el mercado, con 4,9 millones de toneladas*. Le siguen los papeles y cartones, con 545 mil tons, y el vidrio con 357 mil tons. Luego vienen los metales con 67,6 mil tons. y el tetra pack con 24,5 mil toneladas. Estos datos no consideran los productos reutilizables nuevos y recuperados.
“La regulación vigente establece como plazo para la entrega del informe de cumplimiento el 31 de mayo de este año. Vencido ese plazo corresponde iniciar la evaluación de cumplimiento”, explican desde la SMA.
“Las metas de la Ley REP son muy desafiantes, incluso desde el primer año, debido a que si bien actualmente se recicla en Chile aproximadamente un 10% del total de envases y embalajes puestos en el mercado, esos kilos no están contabilizados por los Gransic, sino que son venta directa a los valorizadores de parte de sus proveedores (intermediarios, recicladores de base o pequeñas empresas de gestión de residuos). Un ejemplo de esto son las campanas de vidrios, la compra de cartones por parte de las recuperadoras, la compra de metales y latas de aluminio, entre otros”, explica Pereda.
El experto agrega que los sistemas de gestión deben cumplir sus metas según el tamaño de su POM (put on the market), esto es la suma de lo que ponen en el mercado sus empresas socias. “Por ende los sistemas más grandes deben cumplir con una cantidad de kilos mayores que los sistemas más pequeños. La puesta en marcha de los Gransic ha sido muy compleja, debido al poco tiempo para la puesta en marcha de un ecosistema nuevo, el tiempo que toman las licitaciones y la tardanza de la firma de convenios con municipios”.
Si bien las metas son ambiciosas, la misma ley contempla ciertas flexibilidades en los primeros cuatro años de vigencia. Las empresas que están en un sistema de gestión colectivo podrán cumplir el 50% de la meta para el producto de su subcategoría (cartón, vidrio, metal o plástico) y compensar el porcentaje restante con productos de otra subcategoría.
En caso de incumplimiento de las metas, la norma establece una multa máxima de 5.000 UTA, que equivale a alrededor de US$ 4 millones. Sin embargo, quienes no entreguen el reporte de cumplimiento, se arriesgan a la multa máxima, de 10 mil UTA. Es más caro no informar que no cumplir.
* Nota de la Redacción: Desde el MMA aclararon posteriormente que esta cifra es errónea, a pesar de estar publicada en el RETC. Según el área de Comunicaciones, el error se debió a que algunas empresas reportaron en kilos y no toneladas, y que no es posible de rectificar, debido a que ya terminó el plazo de corrección. Será labor de la SMA fiscalizar en base a los Informes de Cumplimiento que reporten los Sistemas de Gestión, cuyo plazo de entrega es el próximo 31 de mayo.
El año pasado estuve charlando con una abogada española que se estaba cambiando de residencia a Bélgica por trabajo. Le pregunté que había sido lo más complejo del cambio: el idioma, la comida, el transporte público, la idiosincrasia, etc. “Nada de eso”, me comentó. “Lo más complejo es no equivocarte de cómo se recicla, ya que si te equivocas ¡te pueden pasar una infracción de hasta 700 euros!”. Me relató con lujo de detalles lo que se podía y no poner en la bolsa azul del reciclaje y que además la gestión de residuos se cobraba en el mismo costo de las bolsas. “La bolsa azul del reciclaje cuesta un 10% de lo que cuesta la bolsa de la basura”.
Cabe señalar que las tasas de reciclaje de Bélgica son las más altas de Europa, llegando a más de un 90% de reciclaje en plásticos PET aun cuando no tienen operando un sistema de depósito, devolución y reembolso (SDDR) como lo tiene Alemania. Por otra parte, tienen las tarifas de los sistemas de gestión más costo-eficientes de la región, dada su geografía, pero sobre todo a la calidad de los materiales retirados para su posterior reciclaje. Los incentivos funcionan a la perfección.
Tal como muchos cambios conductuales, cuando existen los incentivos correctos es más fácil de lograr que la ciudadanía se alinee de manera masiva. Los clásicos garrotes (multas o infracciones) y zanahorias (ahorros o ganancias), vuelven a estar tan vigentes como antaño.
En Chile, desde octubre del 2023 empezó la operación de los sistemas de gestión de envases y embalajes: ReSimple, Giro y ProRep comenzaron a poner en marcha la operación de diversos servicios de reciclaje, que, de manera paulatina, irán llegando a todo Chile en 12 años. Lamentablemente dicha operación se encuentra en un entorno muy distinto al de Bélgica, país 15 veces más denso que Chile y con los incentivos antes señalados en la gestión de residuos.
En nuestro país, el 80% de los ciudadanos no pagan por la gestión de basura y el 20% restante no paga en virtud de la cantidad que genera y mucho menos se diferencia aquellos que reciclan. La Ley REP en nuestro país está operando sin incentivos (garrotes ni zanahorias), por lo cual solo se está apelando a la conciencia medioambiental del ciudadano, que según las últimas encuestas de percepción, no está dentro de los 10 temas más relevantes del quehacer diario de las personas en sus casas.
Ante la pregunta: ¿Qué se puede hacer al respecto?, la respuesta es evidente: ¡pongamos en funcionamiento incentivos a los ciudadanos!, y claro, como todo es más fácil decirlo que hacerlo, ya que esto conllevaría un cambio legal políticamente poco seductor y con costos a la ciudadanía. Sin embargo, si queremos alcanzar las tasas de reciclaje que señala el decreto de envases y embalajes, esto es, quintuplicar las actuales tasas de reciclaje en 12 años, con pura voluntad medioambiental ciudadana se ve una tarea muy cuesta arriba para los sistemas de gestión. Por tanto, más temprano que tarde la discusión del pago por botar basura es un tema que se debe analizar y quizás no haya para qué buscar en el viejo continente, basta con ver la experiencia colombiana de cómo han ido implementando el pago denominado “pay as you throw (PAYT)” en donde a los usuarios se les cobra una tarifa basada en la cantidad de residuos que presentan para su recolección al municipio o autoridad local. Con esto se evita que los presupuestos municipales se vean mermados por la gestión de basura y se fomentan el reciclaje y el compostaje de residuos orgánicos.
En resumen, si al ciudadano no le cuesta nada botar a la basura, no le pidamos que recicle o composte porque lo más probable es que nos pregunte de vuelta: “¿que gano o pierdo si boto todo junto a la basura?”.
La gerente general de la Asociación Gremial de Industriales del Plástico, Magdalena Balcells, revisó, en Radio Cooperativa, las principales conclusiones de la última radiografía de reciclaje plástico en Chile.
En un nuevo episodio de Piensa Circular en Radio Cooperativa, conversamos con Magdalena Balcells, gerenta general de la Asociación de Industriales del Plástico (Asipla), sobre el más reciente estudio de reciclaje de plásticos en Chile, que entregó cifras de la actividad entre 2020 y 2022. De 1 millón 357 mil toneladas de plástico que se consumen en Chile, incluyendo plástico reciclado, se recicla sólo cerca de un 8%, poco más de 106 mil toneladas.
La capacidad total de reciclaje plástico en Chile hoy, de 155 mil toneladas, es “suficiente hasta el segundo año de la Ley REP. De ahí en adelante, necesitamos desarrollar más capacidad”, señaló Balcells.
También conocimos el avance en el uso de energías renovables que está impulsando Grupo Marina en las tiendas de sus centros comerciales.
En la sección de consejos y recomendaciones para huerteros y amantes de los jardines, supimos si es bueno plantar durante el verano o ya es mejor esperar hasta el invierno. Y en el Consejo Circular, te enseñamos qué hacer con las cajas de huevo una vez ya usadas.
Piensa Circular se emite todos los domingos a las 9:30 hrs. por Radio Cooperativa (93.3 en Santiago) y siempre disponible en Spotify.
Por Magdalena Balcells, gerente general de la Asociación Gremial de Industriales del Plástico (Asipla).
En marzo de 2022, en la resolución 5/14 de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) se instruyó el desarrollo de un tratado global contra la contaminación por plásticos, incluido el medio marino. En concreto se solicitó elaborar un instrumento jurídicamente vinculante, basado en un enfoque global que abordase todo el ciclo de vida del plástico, desde el diseño y producción hasta su fin de vida, y para construir este instrumento se definió convocar 4 Comités Intergubernamentales de Negociación o INC.
A la fecha, se han llevado a cabo tres de estas reuniones: INC1, en Montevideo, Uruguay, en enero de 2023; INC2, en Paris, Francia, en mayo de 2023; y la más reciente, INC3, en Nairobi, Kenia, en noviembre de 2023, donde como Asipla pudimos llevar la voz técnica de la industria del plástico y el sector privado nacional, siendo parte de la delegación chilena.
Tras la INC2 de Paris, la secretaría del Programa para las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) quedó con el encargo de generar un “Zero Draft” o “borrador cero” del tratado, como una primera aproximación al texto, y una estructura de trabajo, para que en la INC3 de Nairobi se comenzara a discutir a partir del objetivo del instrumento, que es “poner fin a la contaminación por plásticos, incluido el medio marino, y proteger la salud humana y el medio ambiente”.
De él se desprenden una enorme variedad de maneras posibles para lograrlo, que van desde la reducción de la producción y demanda mundial de polímeros plásticos primarios, plásticos y productos plásticos; la prohibición y/o reducción de productos plásticos problemáticos y evitables como los de vida corta y los de un solo uso; la exigencia de incluir un porcentaje de resinas recicladas posconsumo en productos plásticos; hasta políticas públicas relacionadas con la puesta en marcha de esquemas de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), solo por mencionar algunos de los mecanismos y acciones que se proponen para abordar este Tratado.
Si bien hay iniciativas y potenciales metas que generan bastante consenso en todos los sectores, también plantea temas -como la eliminación o reducción de oferta, demanda y usos de polímeros plásticos primarios- cuyo impacto es tan amplio y profundo, que su implementación tendría más costos que beneficios ambientales y su análisis requiere no sólo de la mirada política de los Estados miembros, sino también de un amplio conocimiento técnico que, al menos en Chile, viene de la misma industria del plástico.
En concreto, cuando el borrador propone limitar la producción de plásticos primarios, sin acotarlo a aplicaciones específicas, como por ejemplo los plásticos de corta vida, es altamente probable que también estemos limitando el avance y crecimiento de países en desarrollo y aumentando los costos de vida, especialmente para los segmentos más vulnerables de la población mundial.
Por otro lado, cuando las medidas propuestas apuntan a la gestión y valorización de residuos, no podemos dejar de experimentar satisfacción por los avances locales, ya que Chile va un paso adelante en comparación con muchos países. Desde hace varios años estamos implementando la Ley REP y, más recientemente, la Ley de Plásticos de Un Solo Uso; también disponemos de una Hoja de Ruta de Economía Circular al 2040, que abarca varias de las medidas que propone este instrumento legal en las que estaríamos adelantados.
En definitiva, estamos frente a un Tratado muy ambicioso y todavía queda mucho por debatir y consensuar en las próximas reuniones de este año -la INC4, que se realizará en abril en Canadá, y la INC5, a desarrollarse en noviembre en Corea del Sur-, donde el gran reto colectivo será alcanzar acuerdos y definiciones que hagan sentido a todos los Estados participantes, para desarrollar metas desafiantes y, al mismo tiempo, realizables a escala mundial. Desde Asipla seguiremos participando en las próximas reuniones, aportando en lo que la delegación chilena necesite, ya que estamos convencidos de la necesidad y oportunidad de este Tratado; sin embargo, es fundamental que prime una mirada integral que involucre a todos los actores para poder lograr sus objetivos.
Los vecinos de la comuna del sector sur de la Región Metropolitana podrán reciclar botellas plásticas de bebida, envases de productos de limpieza, envoltorios de pastas y arroz, latas de aluminio, cajas de pizza. Las botellas de vidrio serán recolectadas en contenedores tipo campana instalados en la vía pública.
Para dar cumplimiento a las metas de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje (Ley REP), la Municipalidad de Buin y ReSimple, sistema de gestión de envases y embalajes que opera en 35 comunas del país, sellaron un convenio de colaboración que permitirá habilitar este año un nuevo sistema de reciclaje casa a casa.
Gracias a esta alianza público-privada, una vez por semana pasará el camión del reciclaje retirando desde las viviendas papeles y cartones y envases livianos que incluyen botellas plásticas, envases de productos de limpieza, latas de aluminio, envases de hojalata, y envoltorios de pastas y arroz, los que serán recuperados para ser transformados en materia prima. Y así su destino no sea terminar como basura en rellenos sanitarios.
Según el acuerdo, el servicio comenzará el segundo semestre en el 50% de las casas para ir aumentando progresivamente al 100% de los hogares el 2025. Además, para el acopio de botellas y envases de vidrios como frascos para conservas y de perfumes, ReSimple dispondrá de contenedores tipo campana, cuyo número y ubicación más idónea serán definidos con el equipo técnico del municipio.
ReSimple organizará y financiará estos servicios de reciclaje de envases y embalajes que las marcas adheridas al sistema de gestión colocan en el mercado al momento de vender sus productos, por lo tanto, significará un importante ahorro en el presupuesto municipal y un avance en materia de gestión ambiental para una comuna más limpia y sustentable.
El alcalde de Buin, Miguel Araya, destacó que “en Buin desde el 2018 se está trabajando fuertemente en materia de reciclaje y cuidado del medio ambiente, logrando a la fecha cerca de 1.000 toneladas de residuos. Y, ahora, mediante el convenio con ReSimple, vamos a potenciar e innovar en materia de reciclaje y educación ambiental, al implementar el reciclaje casa a casa, gracias al camión que pasará por diferentes sectores de la comuna”.
“Invitamos a contribuir con la pirámide del reciclaje que nosotros le llamamos. La base de la pirámide está centrada en los vidrios, porque estos envases son un residuo 100% reciclable. Luego tenemos los envases de cartón y papeles, como las cajas de huevo, las cajas de pizza, siempre que estén limpios, secos y aplastados. Luego en la tercera línea tenemos los envases de hojalata y latas de aluminio que los encontramos en nuestras casas y le siguen los envases Tetra Pak, como las cajas de leche”, indicó la gerenta comercial de ReSimple, Melissa Gómez.
En el marco de la ceremonia, el jefe comunal señaló que en el primer semestre se realizarán charlas informativas y educativas con la comunidad para enseñar el nuevo sistema de reciclaje y fomentar una activa participación ciudadana, y donde el Consejo de la Sociedad Civil (Cosoc) de Buin tendrá un rol fundamental.
Para la vicepresidenta del Cosoc, Ximena Moraga, “esta noticia viene a cambiar la cara de nuestra comuna y ayudarnos en el tema del reciclaje. Como organización estamos muy contentos de poder informar a los vecinos y dirigentes a fin de que este proceso sea exitoso y aprendamos a reciclar los diferentes materiales. El alcalde nos ha comunicado que el trabajo de educación partirá en los colegios, en los jardines infantiles, juntas de vecinos, agrupaciones de adulto mayor que son numerosas acá y que muestran una alta participación”.
De esta manera, Buin se suma a las más de 70 comunas del país que han firmado el convenio de colaboración con el sistema de gestión buscando de manera colaborativa iniciar el nuevo camino del reciclaje, reducir la generación de residuos y transitar hacia una economía circular.
