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Santiago Industria Circular

Ley REP: Cuidado con la sobreregulación

Jun 11, 2024

  • Por Javier Peró, co-fundador y presidente del Directorio de Kyklos.

El recién pasado 31 de mayo se cumplió el plazo para que los sistemas de gestión de la Ley REP informaran sobre las metas y obligaciones que establece la normativa para los productos prioritarios, es decir, envases y embalajes, y neumáticos, de este primer periodo que comprende tres meses.

La Ley de Responsabilidad Extendida del Productor marcó un hito, un antes y después en materia de reciclaje y sostenibilidad en el país, y con esto, también ha significado un gran desafío no tan solo para los “productores”, sino también para toda la industria del reciclaje.

El cumplimiento de las metas, sobretodo en relación a los envases y embalajes “domiciliarios”, no se ve nada fácil de cumplir, y al contrario de lo que se piensa, no es porque la industria no sea capaz de reciclar esos volúmenes, sino porque mucho del volumen recolectado y reciclado no logra “entrar” al sistema de cumplimiento. 

¿Por qué está ocurriendo esto? La normativa, en relación a la recolección, segregación y valorización de residuos domiciliarios es muy rígida, y permite a los actores de la industria participar “si solo si” se adjudican una licitación. 

Las licitaciones pueden ser muy eficientes y transparentes cuando se utilizan para contratar servicios estándar, y en este caso, pensando que esto era así, se “metió en el mismo saco” a todos los envases y embalajes domiciliarios como si se recolectaran y trataran de la misma forma, y en la realidad, esto no es así. Existe una variedad de establecimientos en donde los envases y embalajes que se generan son muy diferentes y se recolectan y acopian de forma diferente, por lo tanto necesitan de un procedimiento específico para que su recuperación sea eficiente. 

Por ejemplo, lo que se genera en un restaurante: botellas plásticas, latas, vidrio; es completamente diferente a lo que se genera en un colegio: papeles, envases tetrapak; y muy diferente a lo que se genera en una tienda: mucho cartón! Todos estos ejemplos de envases y embalajes domiciliarios difícilmente puedan ser recolectados de la misma forma, como obliga una licitación.

El caso de los hogares es diferente, si se podría decir que los envases y embalajes recuperables de una casa son relativamente similares, por lo que hace más sentido homologar, estandarizar y licitar. Sin embargo, en la realidad, los licitantes se han encontrado con que a pesar de que pueden recolectar de manera relativamente estándar en casi todos los casos de hogares, si deben utilizar estrategias de comunicación, infraestructura, logística, etc, específicas para diferentes barrios, comunas, dependiendo de su realidad y las licitaciones vuelven a transformarse en una piedra de tope que no da flexibilidad para poder responder a los obstáculos y desafíos que se presentan.

La normativa debería reconocer que existen muchos residuos domiciliarios que hoy se recuperan de forma eficiente por la industria en lugares comerciales, educacionales y otros, y debería entregar la misma flexibilidad en su recolección que entrega a los residuos industriales, vale decir, dejar que el mercado se haga cargo de estos eficientemente y subvencionar directamente a través de negociaciones privadas entre la industria y los sistemas integrados de gestión. No hay que desconocer que ya existía un mercado eficiente de recolección de envases y embalajes domiciliarios, la Ley debe potenciar este mercado, no obstaculizarlo.

Para el caso de los envases y embalajes en hogares, las licitaciones parecen hacer sentido, dado que es un espacio en donde el mercado no se genera por sí solo y por ende se debe impulsar, sin embargo deben entregar cierto grado de flexibilidad para que puedan eficientar los procesos y cumplir con las metas.

No nos olvidemos que el fin de esta ley no es sobrerregular la industria, sino que  es disminuir la basura que va a rellenos sanitarios y vertederos, aumentar las tasas de recuperación y alinear los incentivos para que las empresas generen menos envases y embalajes o que al menos paguen por su recuperación.

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